為了平衡狂奔亂跳的煤價(jià)，2017年國(guó)家發(fā)改委又有新動(dòng)作了。
近日國(guó)家發(fā)改委、鐵總與中煤協(xié)會(huì)三方合力推出一個(gè)“三四五”的長(zhǎng)協(xié)方案。需要說(shuō)明的是，此處說(shuō)的“三四五”是本次的簽約主體，“三”即北京、太原、西安三大鐵路局，“四”即神華、中煤、陽(yáng)煤、陜煤化四大煤企，“五”即華能、華電、國(guó)電、大唐、中電投五大發(fā)電企業(yè)。
受訪專家認(rèn)為，這意味著國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門通過(guò)三方簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方中長(zhǎng)期合同加以約束和保障，從而力保煤電長(zhǎng)協(xié)執(zhí)行到位。中煤協(xié)會(huì)1月16日發(fā)通知稱，分別與鐵路、電力等行業(yè)牽頭部門開(kāi)展了合同核實(shí)工作。
此前煤炭上下游行業(yè)的配合并不默契，直到前不久國(guó)家發(fā)改委才與中煤協(xié)會(huì)、中電聯(lián)、中鋼協(xié)就推進(jìn)重點(diǎn)供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作達(dá)成一致，并發(fā)布《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》稱，動(dòng)力煤價(jià)格綠色區(qū)域（正常區(qū)間）上限設(shè)定為570元/噸，超過(guò)該價(jià)格便有可能引發(fā)政策調(diào)整。
三方互保協(xié)議
煤炭、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進(jìn)展，中國(guó)鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂2017年煤炭中長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議約定，2017年鐵總通過(guò)北京鐵路局向五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)送重點(diǎn)長(zhǎng)協(xié)煤炭共計(jì)700萬(wàn)噸。此次協(xié)議，還特別是細(xì)化了違約承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以提高協(xié)議約束力。“下一步，鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸質(zhì)量和效率，全力確保合同兌現(xiàn)。”中鐵總公司副總經(jīng)理李文新稱。
據(jù)了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國(guó)電、大唐、中電投五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂2017年煤炭中長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議。
合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行。“煤炭企業(yè)要精心組織均衡生產(chǎn)，確保必要的裝車資源；電力企業(yè)要做好接卸車，保證合理庫(kù)存水平；鐵路部門要做好銜接，在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好各類問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在簽約會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將把保障合同執(zhí)行作為推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革的重要工作來(lái)抓。國(guó)資委副主任孟建民指出，協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個(gè)行業(yè)共同抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
此前，國(guó)家發(fā)改委一直在想方設(shè)法積極推動(dòng)大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，才導(dǎo)致上述三方互保協(xié)議的簽署。
從某種意義而言，如何優(yōu)化資源配置同樣也是“去產(chǎn)能”的要義之一。2016年2月5日，國(guó)務(wù)院在發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》后，僅1天時(shí)間，就發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務(wù)的緊迫性。《意見(jiàn)》要求，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
據(jù)了解，2016年我國(guó)焦煤產(chǎn)量在逐月降低，尤其是進(jìn)入下半年以后每月都有11%的降幅，雖然國(guó)家為保證冬季供暖逐步放開(kāi)了276工作日的限制，但焦煤的限產(chǎn)政策依舊沒(méi)有改變，短缺形勢(shì)不斷惡化，源于焦炭產(chǎn)量受制于環(huán)保及焦煤供應(yīng)有限等因素的影響。
對(duì)比數(shù)據(jù)不難看出，2016年我國(guó)焦炭產(chǎn)量4.46億噸，與上一年基本持平，但尚未徹底改變焦炭短缺的現(xiàn)狀，焦煤的供應(yīng)短缺出現(xiàn)小幅縮小的趨勢(shì)沒(méi)變。“全國(guó)的煤炭產(chǎn)量在2016年得到有效控制。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史年前在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)后接受采訪時(shí)說(shuō)，2016年全年煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)超額完成，但2017年的情況要復(fù)雜一些。
去產(chǎn)能阻力加劇
“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板仍是今年工作的重點(diǎn)。”國(guó)資委主任肖亞慶在年前稱，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，各地方兩會(huì)也積極傳出對(duì)去煤炭產(chǎn)能的表述。山西省的政府工作報(bào)告稱，“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點(diǎn)，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼，采取減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效等措施，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右；湖北更是首個(gè)提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，退出1200萬(wàn)噸的產(chǎn)能，而河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為2000萬(wàn)噸、742萬(wàn)噸、314萬(wàn)噸、154萬(wàn)噸。
不過(guò)，去產(chǎn)能并非只是說(shuō)“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。事實(shí)也是如此，自2016年初以來(lái)中央一直要求銀行部門對(duì)“僵尸煤炭企業(yè)”停止輸血，但實(shí)際效果并不好。
2017年將如何處置“僵尸企業(yè)”，肖亞慶坦承，要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點(diǎn)”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。
記者注意到，在如何去產(chǎn)能的問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)煤炭企業(yè)自主開(kāi)展兼并重組。自2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)共有4家國(guó)企上市公司涉及并購(gòu)重組事件，分別為西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。
“要改革就少不了陣痛。”分析師徐向春向記者表示，不管是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)去產(chǎn)能，成績(jī)并非如同數(shù)據(jù)看起來(lái)那么好看。“盡管2016年第一年成績(jī)很大，但也存在一些問(wèn)題。”徐向春說(shuō)。以鋼鐵去產(chǎn)能為例，長(zhǎng)期停產(chǎn)產(chǎn)能(1年以上)和地條鋼占大多數(shù)(約70%)，在產(chǎn)產(chǎn)能比例不高，影響了去產(chǎn)能效果，此外還存在違規(guī)新建項(xiàng)目，僵尸企業(yè)退出問(wèn)題尚未有效解決。尤其是當(dāng)鋼價(jià)大幅上漲，鋼廠經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能積極性就會(huì)下降，去產(chǎn)能阻力增大。
據(jù)記者了解，煤炭也一樣，一些長(zhǎng)期停產(chǎn)或閑置的煤炭產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標(biāo)中，這些本來(lái)就無(wú)效的產(chǎn)能，“去掉”十分容易。但隨著去產(chǎn)能企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停，職工如何再就業(yè)也成為焦點(diǎn)。事實(shí)上，去產(chǎn)能所帶來(lái)的職工再就業(yè)問(wèn)題已成為中央所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。從2016年開(kāi)始，中央財(cái)政就已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工分流安置。
“化解產(chǎn)能過(guò)剩造成一部分職工被分流安置，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬(wàn)人。”人保障部部長(zhǎng)尹蔚民公開(kāi)透露。據(jù)了解，不論是中央政府還是地方政府，都出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定分流職工安置的相關(guān)政策，“如何安置好每個(gè)職工仍然是一個(gè)較難的問(wèn)題”。