鋼鐵、煤炭是我國經(jīng)濟運行的重要基礎性行業(yè)，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產能。因此，積極穩(wěn)妥地化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能，實現(xiàn)脫困發(fā)展是我國經(jīng)濟結構性改革的關鍵任務。
按照市場淘汰和計劃壓減去產能
近日，國資委召開的中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作會議上，明確了中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產能和處置“僵尸企業(yè)”的目標和任務。中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產能的目標是：從今年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產能的15%左右，爭取用2年時間壓減現(xiàn)有產能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。
“鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能基本按照兩條路徑進行：一是市場淘汰。一些缺乏競爭力的產能相繼停產，無法維持的企業(yè)退出市場。二是計劃壓減。國家首先明確壓減目標，然后逐級分解到各地政府，再由各級政府不分所有制落實到具體企業(yè)。央企的去產能指標則由國資委根據(jù)國家總體目標具體下達。5年內，我國鋼鐵行業(yè)退出產能的目標是1—1.5億噸。按照國資委的壓減計劃，鋼鐵央企將在5年時間內壓減現(xiàn)有產能的15%左右，壓減量為2100萬噸，占鋼鐵行業(yè)退出產能總目標的比重在21%-14%的區(qū)間。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
據(jù)記者了解，2015年，我國有生產能力的鋼鐵央企粗鋼總產量是1.02億噸，產能約1.4億噸，分別占2015年全國鋼鐵產量和產能的比重約為12.69%和11.67%。其中，剛剛宣布合并的寶鋼、武鋼集團的粗鋼總產量和總產能在全國的占比分別是7.73%和7.33%，在鋼鐵央企中的占比分別是60.89%和62.86%。
周健奇表示，鋼鐵、煤炭央企去產能工作即將全面推進。“我國針對鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能工作出臺的相關政策主要有四項：一是明確鋼鐵、煤炭央企去產能目標;二是宣布寶鋼、武鋼兩大央企重組;三是要求12家其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè);四是確定7家央企為國有資本投資公司試點，其中5家涉及煤炭、鋼鐵行業(yè)，分別是神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦和保利集團。”
周健奇強調，以上四項政策基本勾勒出了5年內我國鋼鐵煤炭央企去產能的大方向。其中第四項政策，屬于國企改革層面。央企去產能的首要任務是人員和債務處置，這屬于國企改革的重點領域。試點地位的確立，將為鋼鐵、煤炭央企深化去產能以及積極參與全國鋼鐵、煤炭行業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，提供更為市場化的可選路徑。在政策和市場環(huán)境的雙重推動下，鋼鐵、煤炭央企加快了去產能工作的步伐。
員工安置對去產能目標影響不大
化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能是一個綜合性的工程，涉及到環(huán)保、財政補貼、員工安置等多方面的問題。
據(jù)記者了解，早在5月18日，財政部就印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規(guī)模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業(yè)，按基礎獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。